幼兒園安裝“全方位無死角”監控，可行嗎？
更新：2021-04-06 14:45:00 點擊：
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幼兒園安裝“全方位無死角”監控
幼兒園安裝“全方位無死角”監控，可行嗎？
門診問題：
對所有幼兒園統一安裝全方位無死角實時監控系統是否可行?如何更好地保障兒童在校安全?
門診專家：
南華大學經濟管理與法學學院副教授 歐陽愛輝
昆明理工大學公共政策研究中心教授 黎爾平
專家觀點：
◇無論是教師、后勤員工以及幼兒本身，都有隱私權，不得隨意踐踏。即便幼兒園全方位無死角安裝監控出發點是為了保護兒童，但它依舊會涉及很多兒童私人信息。
◇全面的督導和監控會加劇家長和教師之間的不信任和對立關系，將板子打在基層幼師身上，使得教師趨于自保，消耗其教學積極性，最后令孩子受到損害。
◇相關部門要加大執法和司法力度;規范幼兒園、中小學管理，經常由教育行政部門進行不定期檢查;打造一支高素質的幼師隊伍，不斷增強幼師的職業操守，實現家校溝通的常態化等。
據人民網微博3月25日報道，21日一女士稱花費2萬多元讓兩歲半的女兒上托班，被老師摁在腿上45分鐘，受到不友好對待。22日園方回應，該動作是處理分離焦慮的方法，是在安撫孩子，避免孩子弄傷自己。園內監控視頻隨即流出，從監控中可以清晰地看到老師和幼兒的舉動，當天播放量已達到170萬次。目前，涉事老師已停職。
近年來，幼兒園安全事故頻發。隨著北京市紅黃藍幼兒園、攜程托管親子園等暴力虐童視頻的公開，虐童現象引發社會各界關注。今年兩會期間，全國人大代表、“寶貝回家”的創始人、“寶貝回家”志愿者協會理事長張寶艷提出建議，對所有幼兒園統一安裝全方位無死角實時監控系統，教師不能把孩子帶到無監控地區，打造智慧校園、透明校園，讓孩子在監護下安全地成長。
實際上，就幼兒園是否應該安裝監控、監控范圍是否應該覆蓋全園的討論由來已久。早在2017年，就有“家長有權利知道幼兒園發生的一切，必須允許家長在手機上能隨時、全方位查看自己孩子的情況”的強勁呼聲。持此觀點的人認為，安裝全方位監控進一步保障了兒童安全，為兒童創造一個安全透明的成長環境。但也有人擔心，這樣會侵犯幼兒的隱私權，容易造成誤會等。那么，全方位無死角安裝監控是否侵犯了兒童的隱私權，是否會誘發更多的不安全因素?如何能更好地保障兒童在校安全?相關部門又該如何延伸觸角，強化管理力度?
安裝監控設施有必要但使用須慎重
“大部分幼兒園根本沒有視頻監控設備;絕大多數設備不能進行實時監控;監控有盲區，這些盲區也是幼兒安全監管盲區;大多數監控錄像家長調取程序復雜;監控設備無法正常使用，形同虛設。”張寶艷代表在《關于所有幼兒園統一安裝全方位監控系統的建議》中指出了目前幼兒園監控設備存在的“五宗罪”。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛忠在兩會期間做客“新時代四大檢察”網絡訪談時也談到，一些虐童事件因學校監控設備無法正常使用，對相關部門的取證工作造成了一定的影響。
在幼兒園安全事件頻發的情況下，采用監控系統已成為許多幼兒園智能化管理的新趨勢。昆明理工大學公共政策研究中心教授黎爾平提出：“既然電視探頭作為安全監控已經是一種簡單便利的手段，那就使用它作為包括幼兒園在內的各種公共場所監控的一種工具。”
“幼兒園安裝監控設施對規范幼兒園管理、保護幼兒身心健康的確大有必要。不過，這類監控設施使用必須慎重。”南華大學經濟管理與法學學院副教授歐陽愛輝提出，對于幼兒教學和主要活動場所、食堂、幼兒園交通要道無疑是需要監控的，以確保幼兒安全。但若是衛生間、浴室、教師休息室等隱私場合，則絕對不能容許全方位無死角安裝監控設備。
全方位無死角監控帶來的隱患不容忽視
今年初，教育部在其官網公開了一批針對全國人大代表建議的答復。就十三屆全國人大一次會議第5188號建議“關于規范幼兒園視頻監控，提升學前教育服務水平的建議”，教育部答復表示：“幼兒園安全防護是一項社會系統性工程，與社會環境、人員素質等因素密切相關，復雜度高、專業性強，視頻監控只是幼兒園安全防護體系的具體措施之一，考慮到視頻監控本身有安全隱患和監管風險，學界對幼兒園視頻監控安裝位置和覆蓋范圍、視頻監控的使用和管理等方面還有不同意見，我們正在組織專家對幼兒園安裝視頻監控的相關問題進行研究。”
目前，不少省市已開始把幼兒園監控列入議程并采取行動。2月15日，《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法(試行)》和《質量督導評估標準(試行)》發布。后者對幼兒園的人員條件、空間設施、機構管理等方面均作出了明確規定，要求實現幼兒園公共活動區域視頻監控全覆蓋，在機構重點部位安裝緊急報警裝置等。東城區部分幼兒園的監控已經實現了與該區公安分局聯網。
1月，深圳市教育局表示，將在全市幼兒園全面推進安全監控系統的安裝和升級，做到“全覆蓋、無死角”。同時，重點區域監控還將與公安部門聯網，實現公安機關對幼兒園重點區域安全監控視頻后臺巡查。
對安裝無死角監控，有人表示支持，認為有了監控之后能夠震懾老師的言行，消除家長的疑慮和不信任;也有人表示擔憂，一位幼兒園老師稱，自己在監控下仿佛戴上了“鐐銬”，無死角的監控影響了正常教學活動，而孩子們的隱私權也面臨被侵犯的風險。
在歐陽愛輝看來，無論是教師、后勤員工以及幼兒本身，都有隱私權，不得隨意踐踏。即便幼兒園全方位無死角安裝監控出發點是為了保護兒童，但它依舊會涉及很多兒童私人信息。“所以，全方位無死角安裝監控只會帶來更多隱患。”
北京師范大學教育部教授張燕認為，全面的督導和監控會加劇家長和教師之間的不信任和對立關系，將板子打在基層幼師身上，使得教師趨于自保，消耗其教學積極性，最后令孩子受到損害。
“在可以安裝監控設施的重點區域，應當通過國家立法形式明確規范監控范圍、監控對象、監控獲取的數據資料保存方式、保存期限、監控數據泄露的法律責任承擔。”歐陽愛輝補充說，草率安裝監控設施只會適得其反。
“監控作為一種工具，最重要的是通過立法和法規使這種手段合法化，”黎爾平進一步解釋說，“所謂的合法化是監控的錄像保存多長時間，什么人有權調用這些資料，被調用的資料是否可以作為法律依據。”
不能把全部希望都放在監控上
要全面妥善保障兒童在校安全，在大數據時代適當借助監控等電子手段無疑是必要的，但治標不治本。正如張寶艷代表在接受媒體采訪時說的那樣，如何為孩子營造出安全的學習、成長環境，解除家長的后顧之憂成了一個迫在眉睫的問題。
除了在幼兒園統一安裝全方位監控系統外，張寶艷代表認為，不能把提高幼兒教育管理的希望全都放在監控上，也要在幼兒園進行師德、技能、兒童觀、教育觀等方面的培養，整體提高這個行業的幸福感和認同度。
記者了解到，相關部門已經出臺了一系列的政策，包括2017年4月28日，國務院辦公廳頒布的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，指出要進一步完善人防、技防等措施，推動各地盡快做好風險預防、管控、事故處理和風險化解等各項工作。2018年8月30日，北京市政府印發《關于進一步加強學前教育管理的意見》，明確指出要健全幼兒園安全風險防控機制，每園至少配備一名安全員;公共活動區域監控覆蓋;鼓勵家長參與幼兒園工作等。
對于更好地做到全面保護、強化管理，歐陽愛輝給出三點建議：一是相關部門要加大執法和司法力度;二是規范幼兒園、中小學管理，經常由教育行政部門進行不定期檢查;三是打造一支高素質的幼師隊伍，幼兒園一方，應招錄有師德、有素養、有愛心的優秀幼師進入幼教行業，日常不斷增強幼師的職業操守，實現家校溝通的常態化等。
“在加大對幼兒園、教師、中小學管理者法治教育的同時，強化兒童和家長的法治意識、兒童自我保護意識也很有必要。”歐陽愛輝說。
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